新礦產(chǎn)資源法獲審議通過，多方解讀來了

　　新礦產(chǎn)資源法獲審議通過，多方解讀來了

　　作者：章軻

　　《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法(修訂草案)》(下稱“新礦產(chǎn)資源法”)8日經(jīng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議通過，自2025年7月1日起施行。這是礦產(chǎn)資源法自1986年頒布實(shí)施以來的第一次大修。

　　新礦產(chǎn)資源法對(duì)于保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全、促進(jìn)礦業(yè)高質(zhì)量發(fā)展將發(fā)揮哪些作用？新礦產(chǎn)資源法確立了哪些原則和制度，有哪些亮點(diǎn)？多方人士在第一時(shí)間進(jìn)行了解讀。

　　自然資源部法規(guī)司司長(zhǎng)魏莉華表示，保障國(guó)家礦產(chǎn)資源供給安全，是建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化必須面對(duì)的重大問題。新礦產(chǎn)資源法將保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全作為重中之重，從法律上構(gòu)建了全面系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全保障體系。

　　新礦產(chǎn)資源法明確，建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源特殊保護(hù)制度，將關(guān)系國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)防安全和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的重要礦產(chǎn)資源納入戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，并對(duì)其中部分特殊礦產(chǎn)資源實(shí)行保護(hù)性開采；戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源原則上不得壓覆；開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源確需使用農(nóng)民集體所有土地的，可以依法實(shí)施征收。

　　新礦產(chǎn)資源法對(duì)積極促進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國(guó)際合作提出法律要求。魏莉華解釋說，由于礦產(chǎn)資源全球空間分布客觀上具有不均勻性，世界上沒有哪一個(gè)國(guó)家的礦產(chǎn)資源是應(yīng)有盡有或者能夠完全滿足需求。保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，必須用好兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。

　　1996年的礦產(chǎn)資源法對(duì)探礦權(quán)、采礦權(quán)實(shí)行的申請(qǐng)審批制，已經(jīng)完全不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下配置礦業(yè)權(quán)的需要。2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《礦業(yè)權(quán)出讓制度改革方案》，在山西、福建、江西等6個(gè)省(區(qū))開展試點(diǎn)，要求以招標(biāo)拍賣掛牌方式為主，全面推進(jìn)礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)出讓。試點(diǎn)取得了明顯的成效。

　　魏莉華說，新礦產(chǎn)資源法全面推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓礦業(yè)權(quán)。規(guī)定，礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性方式出讓。這是重大的制度創(chuàng)新，是對(duì)礦產(chǎn)資源管理方式和利用方式的根本性變革，對(duì)提高礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用和保護(hù)水平具有重要意義。在全面推進(jìn)市場(chǎng)化方式設(shè)立礦業(yè)權(quán)的同時(shí)，新礦產(chǎn)資源法也對(duì)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度作出例外規(guī)定，即法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定可以通過協(xié)議出讓或者其他方式設(shè)立的除外。

　　長(zhǎng)期以來，由于沒有專門的礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記制度，勘查許可證、采礦許可證具有“一證載兩權(quán)”的特點(diǎn)，即勘查許可證、采礦許可證既是物權(quán)證書，也是行政許可證書。實(shí)踐中，礦政管理機(jī)關(guān)以行政權(quán)力侵犯礦業(yè)權(quán)人物權(quán)的行為時(shí)有發(fā)生。

　　新礦產(chǎn)資源法實(shí)行礦業(yè)權(quán)物權(quán)登記與礦產(chǎn)資源勘查開采行為許可相分離的制度。第二十二條規(guī)定：設(shè)立礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)出讓部門申請(qǐng)礦業(yè)權(quán)登記。符合登記條件的，礦業(yè)權(quán)出讓部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)事項(xiàng)記載于礦業(yè)權(quán)登記簿，并向礦業(yè)權(quán)人發(fā)放礦業(yè)權(quán)證書。第三十三條規(guī)定：礦業(yè)權(quán)人取得礦業(yè)權(quán)后，進(jìn)行礦產(chǎn)資源勘查、開采作業(yè)前，應(yīng)當(dāng)編制勘查、開采方案，報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)，取得勘查許可證、采礦許可證。未取得許可證的，不得進(jìn)行勘查、開采作業(yè)。

　　魏莉華說，作為物權(quán)證書的礦業(yè)權(quán)證書，與作為行政許可證書的勘查許可證、采礦許可證具有完全不同的法律屬性。非依法律規(guī)定，非經(jīng)法定程序，礦政管理機(jī)關(guān)不得隨意注銷礦業(yè)權(quán)人的礦業(yè)權(quán)證書，不得隨意剝奪礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)。

　　“為了鼓勵(lì)勘查，切實(shí)保護(hù)探礦權(quán)人的合法權(quán)益，新礦產(chǎn)資源法實(shí)行探礦采礦‘直通車’制度�！蔽豪蛉A說。新礦產(chǎn)資源法第二十三條明確規(guī)定：探礦權(quán)人在登記的勘查區(qū)域內(nèi)，享有勘查有關(guān)礦產(chǎn)資源并依法取得采礦權(quán)的權(quán)利。這一規(guī)定表明，取得采礦權(quán)是探礦權(quán)人依法享有的權(quán)利內(nèi)容之一。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)，只需具備一個(gè)條件，即探礦權(quán)人探明了可供開采的礦產(chǎn)資源。只要探礦權(quán)人探明了儲(chǔ)量，就必然能獲得采礦權(quán)，不再將開采方案的審批作為設(shè)立采礦權(quán)的前置要件。

　　保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，是優(yōu)化礦業(yè)營(yíng)商環(huán)境、吸引礦業(yè)投資、繁榮礦業(yè)市場(chǎng)、促進(jìn)礦業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵�！靶碌V產(chǎn)資源法特別注重對(duì)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益的保護(hù)�！蔽豪蛉A介紹，新礦產(chǎn)資源法圍繞保護(hù)礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益作出多項(xiàng)制度安排，包括不再對(duì)國(guó)有、集體和個(gè)體礦山企業(yè)區(qū)別對(duì)待、建立礦業(yè)權(quán)收回補(bǔ)償制度、對(duì)油氣礦業(yè)權(quán)實(shí)行探采合一制度、延長(zhǎng)探礦權(quán)期限。

　　“實(shí)踐中，礦山企業(yè)普遍反映探礦權(quán)期限太短，導(dǎo)致企業(yè)不是在續(xù)期就是在續(xù)期的路上�！蔽豪蛉A說，新礦產(chǎn)資源法為了鼓勵(lì)更多的資本投入地質(zhì)勘查，新礦產(chǎn)資源法對(duì)探礦權(quán)期限作出優(yōu)化調(diào)整。第二十四條明確：探礦權(quán)的期限為五年。探礦權(quán)期限屆滿，可以續(xù)期，續(xù)期最多不超過三次，每次續(xù)期為五年。

　　多年來，受計(jì)劃指標(biāo)偏緊、供地方式單一以及批礦批地不銜接等因素的影響，“礦合法、地不合法”的問題大量存在，成為長(zhǎng)期困擾礦山企業(yè)健康發(fā)展的突出矛盾和問題。新礦產(chǎn)資源法首次對(duì)礦業(yè)用地作出專門規(guī)定，將保障礦產(chǎn)資源勘查、開采用地需求作為編制國(guó)土空間規(guī)劃的要求，從空間規(guī)劃布局上解決礦產(chǎn)資源勘查、開采必要的用地需求。明確自然資源主管部門可以通過出讓、租賃、作價(jià)出資等多種方式供應(yīng)礦業(yè)用地。礦山企業(yè)可以根據(jù)開采礦產(chǎn)資源的不同方式，選擇不同的用地方式，也可以選擇多種用地方式的組合。

　　新礦產(chǎn)資源法還規(guī)定，勘查礦產(chǎn)資源可以使用臨時(shí)用地。露天開采戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源使用的土地，符合邊開采、邊復(fù)墾條件的，可以使用臨時(shí)用地，但必須經(jīng)過科學(xué)論證，臨時(shí)使用的土地屬于農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)種植條件。

　　此外，新礦產(chǎn)資源法還明確，建立礦區(qū)生態(tài)修復(fù)制度。開采礦產(chǎn)資源前，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案，隨開采方案報(bào)原礦業(yè)權(quán)出讓部門批準(zhǔn)；采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)方案進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。企業(yè)的礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用計(jì)入生產(chǎn)成本。采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取礦區(qū)生態(tài)修復(fù)費(fèi)用，專門用于礦區(qū)生態(tài)修復(fù)。

　　北京市京師律師事務(wù)所礦產(chǎn)資源部主任、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)自然資源法治研究中心研究員曹旭升對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，新礦產(chǎn)資源法的通過，意味著我國(guó)新的礦產(chǎn)資源法律制度得以確立�！岸嗄陙�，各方一直推動(dòng)礦產(chǎn)資源法的修改。此次修改成功，至少將影響中國(guó)礦業(yè)10年甚至30年的走向�！彼�說。

　　“我國(guó)礦業(yè)目前正處于需求上升、法規(guī)政策與制度調(diào)整、高質(zhì)量發(fā)展與高水平保護(hù)相統(tǒng)一，以及國(guó)內(nèi)需求與供給矛盾多，對(duì)外依存度居高不下，外部環(huán)境不確定、不穩(wěn)定因素多等‘四期疊加’的特殊時(shí)期�！敝袊�(guó)地質(zhì)大學(xué)(北京)法學(xué)系主任孟磊表示，在這種新形勢(shì)下，礦政管理及地方礦業(yè)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的困難和問題，實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化和高質(zhì)量發(fā)展，是一篇大文章，也是一個(gè)大課題。