近22萬億！去年全國財(cái)政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，一文詳解賬本！

　　近22萬億！去年全國財(cái)政收入增速由負(fù)轉(zhuǎn)正，一文詳解賬本！

　　作者：陳益刊

　　備受關(guān)注的2024年全國財(cái)政數(shù)據(jù)出爐，財(cái)政收入再創(chuàng)新高，增速由負(fù)轉(zhuǎn)正。

　　1月24日，財(cái)政部公開2024年財(cái)政收支情況。2024年全國一般公共預(yù)算收入219702億元，比上年增長1.3%，這也是年內(nèi)這一累計(jì)增速首次由負(fù)轉(zhuǎn)正，較前11個(gè)月增速提高近2個(gè)百分點(diǎn)。

　　從全年來看，財(cái)政收入“前低后高”呈恢復(fù)增長態(tài)勢。受國內(nèi)需求不足、工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格下降等因素制約，以及2023年年中出臺的減稅政策翹尾減收等特殊因素影響，2024年1~9月全國一般公共預(yù)算收入下降2.2%。隨著9月26日中央政治局會(huì)議部署的一攬子增量政策落地見效，社會(huì)信心有效提振，部分主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升，財(cái)政收入增幅由負(fù)轉(zhuǎn)正、逐月回升，帶動(dòng)全年收入實(shí)現(xiàn)小幅增長。

　　全國一般公共預(yù)算收入有稅收和非稅收入組成，且以前者為主。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年全國稅收收入174972億元，比上年下降3.4%；非稅收入44730億元，比上年增長25.4%。

　　稅收被稱為“經(jīng)濟(jì)晴雨表”。國家統(tǒng)計(jì)局初步核算，2024年全年國內(nèi)生產(chǎn)總值按不變價(jià)格計(jì)算，比上年增長5.0%。為何稅收收入增速明顯低于經(jīng)濟(jì)增速？

　　去年稅收收入增長不及預(yù)期，明顯低于經(jīng)濟(jì)增速，歸納起來有三大原因。首先是經(jīng)濟(jì)增速放緩，房地產(chǎn)等部分重點(diǎn)行業(yè)低迷，影響財(cái)政收入增長。其次是受政策性特殊因素影響，如制造業(yè)小微企業(yè)緩繳稅費(fèi)在2023年集中入庫，抬高了2023年基數(shù)。另外一些減稅降費(fèi)政策翹尾因素等，也在短期內(nèi)帶來財(cái)政減收。最后，因總需求不足導(dǎo)致去年物價(jià)持續(xù)低位運(yùn)行(2024年CPI上漲0.2%)，生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)(PPI)下降2.2%，這就拉低了以現(xiàn)價(jià)計(jì)算的財(cái)政收入。

　　從具體稅種來看，2024年第一大稅種國內(nèi)增值稅(約6.7萬億元)下降3.8%，主要受上述特殊因素以及工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格持續(xù)下降影響。第二大稅種企業(yè)所得稅(約4.1萬億元)比上年下降0.5%，與企業(yè)利潤下滑有關(guān)。第三大稅種國內(nèi)消費(fèi)稅增長2.6%，主要是成品油、卷煙、酒等產(chǎn)銷增長。

　　備受老百姓關(guān)注的個(gè)人所得稅(約1.5萬億元)下降1.7%，主要受2023年年中出臺的提高個(gè)人所得稅專項(xiàng)附加扣除標(biāo)準(zhǔn)政策翹尾減收等影響；出口退稅19281億元，比上年多退2159億元，增長12.6%，有力支持外貿(mào)出口。

　　為了彌補(bǔ)稅收減收，去年非稅收入保持較快增長。

　　根據(jù)官方數(shù)據(jù)，2024年，全國非稅收入同比增長25.4%，主要是部分中央單位上繳專項(xiàng)收益和地方多渠道盤活資源資產(chǎn)等拉高非稅收入增幅約24個(gè)百分點(diǎn)。罰沒收入增長14.8%，增幅逐季回落，其中上半年為25.2%、第三季度為13.8%、第四季度為-4.4%。

　　除了一般公共預(yù)算收入之外，以賣地收入為主的政府性基金收入也是重要財(cái)源。受房地產(chǎn)市場調(diào)整，土地市場低迷等影響，地方賣地收入持續(xù)下滑，去年政府性基金收入依然下滑。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國政府性基金預(yù)算收入62090億元，比上年下降12.2%。分中央和地方看，中央政府性基金預(yù)算收入4734億元，比上年增長7.2%；地方政府性基金預(yù)算本級收入57356億元，比上年下降13.5%，其中，國有土地使用權(quán)出讓收入48699億元，比上年下降16%。

　　與2023年(-13.2%)相比，2024年地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入降幅(-16%)有所擴(kuò)大。與2024年前11個(gè)月(-22.4%)相比，這一賣地收入降幅有所縮窄。

　　與2024年預(yù)算報(bào)告的預(yù)計(jì)數(shù)相比，2024年全國一般公共預(yù)算收入和政府性基金實(shí)際收入規(guī)模均不及預(yù)期。但隨著去年9月一攬子增量政策推出，全國一般公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)正，來之不易。

　　從財(cái)政支出端來看，通過加大舉債、多渠道增收等手段，財(cái)政支出總體保持一定強(qiáng)度，體現(xiàn)了積極財(cái)政政策加力提效，助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定在合理區(qū)間。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國一般公共預(yù)算支出284612億元，比上年增長3.6%。這一增速較前11個(gè)月提高了0.8個(gè)百分點(diǎn)，接近年初的預(yù)計(jì)增速(4%)，保持了一定支出強(qiáng)度。其中財(cái)政支出結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，加大對基本民生和重點(diǎn)領(lǐng)域的投入力度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要財(cái)力支撐。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)，去年一般公共預(yù)算支出主要科目中，第一大支出項(xiàng)目是社會(huì)保障和就業(yè)支出42114億元，比上年增長5.6%。第二大項(xiàng)目是教育支出42076億元，比上年增長2%。為支持新質(zhì)生產(chǎn)力，去年科技支出增速(5.7%)高于平均增速。農(nóng)林水、城鄉(xiāng)社區(qū)等基建類支出也保持一定增長，支持重大項(xiàng)目建設(shè)，穩(wěn)投資穩(wěn)經(jīng)濟(jì)。

　　去年受超長期特別國債、專項(xiàng)債等助力，全國政府性基金支出增速也實(shí)現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，不過依然低迷去年初預(yù)期。

　　財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2024年，全國政府性基金預(yù)算支出101478億元，比上年增長0.2%。在地方賣地收入明顯下滑之下，政府性基金支出保持增長，得益于去年政府發(fā)行的1萬億元超長期特別國債和約4萬億元的新增專項(xiàng)債券彌補(bǔ)資金缺口。