應(yīng)急管理部：加快《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等修訂進(jìn)度

　　中新經(jīng)緯1月15日電 應(yīng)急管理部執(zhí)法工貿(mào)局局長楊智慧15日表示，正在制定《應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》。

　　近期，應(yīng)急管理部出臺(tái)了《應(yīng)急管理行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》(以下簡稱《裁量權(quán)基準(zhǔn)》)。楊智慧表示，《裁量權(quán)基準(zhǔn)》出臺(tái)的重要意義主要體現(xiàn)在“三個(gè)有利于”。

　　首先，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化新時(shí)代應(yīng)急管理法治建設(shè)。近年來，行政處罰法、安全生產(chǎn)法以及應(yīng)急管理領(lǐng)域一系列法律法規(guī)規(guī)章相繼修改。制定基準(zhǔn)是當(dāng)前應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的實(shí)踐的需要，對(duì)于保障法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施將起到重要的作用。

　　其次，有利于推動(dòng)提升全系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范化水平�；鶞�(zhǔn)從國家層面統(tǒng)一了應(yīng)急管理領(lǐng)域行政處罰的“度量衡”，明確了相關(guān)違法行為對(duì)應(yīng)的法定依據(jù)、裁量階次、適用條件和具體標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，并按照行政處罰法有關(guān)規(guī)定，明確了不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、從重處罰等情形，確保行政處罰裁量權(quán)在法定的范圍內(nèi)正當(dāng)行使。

　　第三，有利于有效推進(jìn)基層和企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。目前已經(jīng)有不少省份制定了本行政區(qū)域安全生產(chǎn)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)，但是因?yàn)椴昧繕?biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、裁量幅度不合理等原因，一定程度上導(dǎo)致了執(zhí)法實(shí)踐中存在“類案不同罰”“畸輕畸重”等問題�！恫昧繖�(quán)基準(zhǔn)》印發(fā)后，各地區(qū)可以據(jù)此對(duì)本行政區(qū)域的行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和完善，進(jìn)一步指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)，更好地保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。

　　楊智慧稱，近年來，應(yīng)急管理部高度重視應(yīng)急管理領(lǐng)域執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)工作，除印發(fā)《裁量權(quán)基準(zhǔn)》外，還準(zhǔn)備從以下幾個(gè)方面持續(xù)提升執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　第一，落實(shí)中央部署，“提質(zhì)減量”促規(guī)范。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，應(yīng)急管理部認(rèn)真貫徹文件要求，正在制定《應(yīng)急管理部關(guān)于規(guī)范執(zhí)法行為加強(qiáng)精準(zhǔn)執(zhí)法切實(shí)減輕基層負(fù)擔(dān)的通知》，督促各地進(jìn)一步嚴(yán)格精準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)法，減少現(xiàn)場檢查的頻次，提高執(zhí)法的質(zhì)量和效能，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效遏制重特大事故發(fā)生。

　　第二，強(qiáng)化法治支撐，“修規(guī)立制”抓基礎(chǔ)。持續(xù)加快應(yīng)急管理領(lǐng)域法治建設(shè)步伐，加快《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》等部門規(guī)章的修訂進(jìn)度，制修訂一批急需的國家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定“安全生產(chǎn)文明執(zhí)法工作指引”“安全生產(chǎn)行政執(zhí)法取證指引”等制度，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法提供法治支撐和制度保障。

　　第三，聚焦計(jì)劃管理，“分類施策”保精準(zhǔn)。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門科學(xué)制定并嚴(yán)格執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，深入推進(jìn)精準(zhǔn)執(zhí)法，綜合分析研判企業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)突出、管控能力不足、易形成重大事故隱患、發(fā)生事故概率高的企業(yè)納入重點(diǎn)檢查單位，對(duì)于其他安全風(fēng)險(xiǎn)較低的企業(yè)開展“雙隨機(jī)”抽查，切實(shí)減少檢查的頻次。

　　第四，深化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，“分級(jí)執(zhí)法”促協(xié)同。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門進(jìn)一步健全落實(shí)分類分級(jí)監(jiān)管執(zhí)法工作制度，嚴(yán)格按照?qǐng)?zhí)法管轄權(quán)限開展精準(zhǔn)執(zhí)法，防止重復(fù)檢查、多頭檢查。建立健全省市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法檢查工作機(jī)制，加強(qiáng)工作的銜接，提高檢查效率，防止影響企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營。

　　第五，注重科技助力，“智能驅(qū)動(dòng)”提質(zhì)效。督促各級(jí)應(yīng)急管理部門全面應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)執(zhí)法全過程“上線入網(wǎng)”，通過信息化手段實(shí)施執(zhí)法程序，減輕基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。探索推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警等非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法方式，通過“線上+線下”相結(jié)合的執(zhí)法模式，提高執(zhí)法檢查效能。(中新經(jīng)緯APP)