教育部：明確自主經(jīng)營的中小學(xué)校食堂需獨(dú)立開展會計(jì)核算

　　中新經(jīng)緯11月22日電 據(jù)教育部官網(wǎng)消息，近日，教育部印發(fā)了《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》(以下簡稱《指引》)，《指引》指出，明確自主經(jīng)營的中小學(xué)校食堂需獨(dú)立開展會計(jì)核算，加強(qiáng)對實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)各地科學(xué)統(tǒng)籌資金，全面加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息公開。

　　《指引》對學(xué)校主體責(zé)任和教育行政部門行業(yè)主管責(zé)任提出明確要求，強(qiáng)調(diào)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理要落實(shí)學(xué)校主體責(zé)任，校長應(yīng)切實(shí)履行第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行陪餐制度，每學(xué)期面向師生和家長組織開展一次食品安全滿意度測評。指導(dǎo)各校成立校園膳食監(jiān)督家長委員會，強(qiáng)化家長監(jiān)督。

　　《指引》對學(xué)校食品采購、驗(yàn)收、加工、儲存、配送等關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理進(jìn)行規(guī)定，明確要求嚴(yán)把食材供貨關(guān)，嚴(yán)格規(guī)范大宗食材進(jìn)貨查驗(yàn)，建立“雙人或多人聯(lián)檢”查驗(yàn)制度，強(qiáng)化食材進(jìn)校園管理。要求推進(jìn)中小學(xué)自營食堂建設(shè)，強(qiáng)化食堂承包(委托)經(jīng)營及校外供餐管理，應(yīng)通過公開招標(biāo)等公開競爭方式確定，嚴(yán)格落實(shí)準(zhǔn)入、考核評價(jià)和退出機(jī)制。

　　《指引》對膳食經(jīng)費(fèi)管理提出明確要求，明確自主經(jīng)營的中小學(xué)校食堂需獨(dú)立開展會計(jì)核算，加強(qiáng)對實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，指導(dǎo)各地科學(xué)統(tǒng)籌資金，全面加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)信息公開。

　　《指引》第二章“膳食經(jīng)費(fèi)管理”部分指出：

　　一、一般要求

　　1. 工作責(zé)任制：中小學(xué)校自營食堂財(cái)務(wù)管理實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長負(fù)責(zé)制，校長在學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，依法依規(guī)管理學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作，對自主經(jīng)營食堂的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

　　2. 財(cái)務(wù)管理崗位設(shè)置要求：食堂財(cái)務(wù)管理應(yīng)分別設(shè)置專(兼)職會計(jì)、出納員、庫房管理員等工作崗位，建立食堂財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制，明確職責(zé)和權(quán)限，各司其職，相互監(jiān)督。出納員不得兼任稽核、會計(jì)檔案保管和收入、費(fèi)用、債權(quán)、債務(wù)賬目的登記工作；銀行印鑒由出納、會計(jì)(或食堂負(fù)責(zé)人)分別保管。食堂負(fù)責(zé)人或財(cái)務(wù)主管人員要定期或不定期抽查出納員庫存現(xiàn)金，核對銀行存款。

　　3. 非獨(dú)立法人學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理：中小學(xué)校分校(校區(qū))、集團(tuán)化辦學(xué)模式下的成員校、鄉(xiāng)村教學(xué)點(diǎn)等不具有獨(dú)立法人資格的學(xué)校食堂財(cái)務(wù)應(yīng)納入其所隸屬的總校(中心校)統(tǒng)一管理，實(shí)行“集中記賬，分校核算”財(cái)務(wù)管理模式，設(shè)置食堂報(bào)賬員、庫房管理員崗位，并配備相應(yīng)財(cái)會人員。

　　4. 食堂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和內(nèi)控機(jī)制：中小學(xué)校應(yīng)建立健全食堂財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)食堂財(cái)務(wù)收入支出和資產(chǎn)負(fù)債的管理。中小學(xué)校食堂不得提供擔(dān)保，不得替學(xué)校及政府有關(guān)部門舉借債務(wù)。

　　5. 食堂建賬：自主經(jīng)營的中小學(xué)校食堂需獨(dú)立開展會計(jì)核算。

　　6. 飯菜定價(jià)：中小學(xué)校飯菜價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循成本補(bǔ)償和非營利原則，經(jīng)學(xué)校食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究制定，并實(shí)行價(jià)格公示制度。

　　7. 食堂收入：食堂收入包括財(cái)政補(bǔ)助收入、伙食費(fèi)收入、捐贈收入、其他收入等。不得將學(xué)校的店面承包收入、房租收入、其他非食堂經(jīng)營服務(wù)收入轉(zhuǎn)入食堂收入。不得轉(zhuǎn)移食堂收入，嚴(yán)禁挪用食堂資金或設(shè)立“小金庫”。

　　8. 伙食費(fèi)收取：學(xué)校收取伙食費(fèi)應(yīng)積極推行網(wǎng)上繳費(fèi)方式，由學(xué)生家長或?qū)W生直接將伙食費(fèi)繳入學(xué)校指定的銀行賬戶，不得轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，不得公款私存�；锸迟M(fèi)不得由老師、家委會、食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組等集體或個(gè)人收取。

　　9. 伙食費(fèi)代收：實(shí)行配餐或托餐方式供餐的中小學(xué)校，伙食費(fèi)可由學(xué)校統(tǒng)一收取并按照代收費(fèi)管理。收取的伙食費(fèi)上交學(xué)校指定銀行賬戶。嚴(yán)禁任何部門、單位和個(gè)人以任何理由截留、擠占、挪用伙食費(fèi)資金。

　　10. 教職工餐費(fèi)收�。航搪毠ぴ趯W(xué)生食堂就餐，應(yīng)按照與學(xué)生同菜同價(jià)原則，據(jù)實(shí)繳納伙食費(fèi)，不得侵占學(xué)生利益。

　　11. 自主經(jīng)營食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源：未實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校，其自主經(jīng)營食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可從收取的伙食費(fèi)中列支。

　　12. 伙食費(fèi)收入核定：按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，中小學(xué)校預(yù)收的師生伙食費(fèi)不得直接計(jì)入食堂收入，應(yīng)按師生實(shí)際就餐次數(shù)和金額確認(rèn)伙食費(fèi)收入。

　　13. 外來人員就餐伙食費(fèi)收�。�中小學(xué)校外來人員就餐的應(yīng)采取同菜同價(jià)方式據(jù)實(shí)收取伙食費(fèi)。收取的伙食費(fèi)應(yīng)確認(rèn)伙食費(fèi)收入，不得直接沖抵成本。

　　14. 食材采購款撥付：支付食材款不能通過付給采購員個(gè)人銀行卡，再由采購員通過個(gè)人銀行卡、微信、支付寶和現(xiàn)金等方式轉(zhuǎn)付給供應(yīng)商。支付采購款時(shí)，需取得合格發(fā)票，嚴(yán)格按發(fā)票提供的開戶銀行及賬戶支付。

　　15. 食堂成本核算：自主經(jīng)營的食堂成本以日常經(jīng)營服務(wù)活動所必需的原材料、人工等各項(xiàng)直接支出為核算依據(jù)，不包括財(cái)政投入的房屋建筑物折舊和其他固定資產(chǎn)折舊。

　　16. 食堂原材料成本核算：自主經(jīng)營的食堂原材料成本包括當(dāng)期實(shí)際耗用的米、面、油、水(海)產(chǎn)品、生鮮肉、蛋類、豆制品、調(diào)味品、蔬菜、燃料、水電費(fèi)及其他原材料成本。食堂消耗的水、電、氣及取暖費(fèi)等應(yīng)獨(dú)立計(jì)量，單獨(dú)結(jié)算并計(jì)入成本；如在學(xué)校賬戶統(tǒng)一支付的，可按實(shí)際耗用數(shù)與學(xué)校進(jìn)行結(jié)算并計(jì)入食堂成本。

　　17. 食堂人工成本核算：自主經(jīng)營的食堂人工成本包括食堂工作人員的工資及福利支出，按規(guī)定繳納的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)等。地方財(cái)政保障的食堂工作人員工資及福利支出、各項(xiàng)保險(xiǎn)不得計(jì)入食堂運(yùn)營成本。

　　18. 非財(cái)政專項(xiàng)資金固定資產(chǎn)折舊，低值易耗品以及零星維修費(fèi)成本核算：非財(cái)政專項(xiàng)資金投入形成的食堂固定資產(chǎn)，包括食堂專用的各種燃具、炊具、餐具、冷藏設(shè)備、交通工具等，根據(jù)不同設(shè)備折舊年限，按月計(jì)提折舊并計(jì)入食堂成本。食堂耗用的低值易耗品應(yīng)計(jì)入成本，金額較大的根據(jù)使用期限按月分?jǐn)傆?jì)入食堂成本。食堂使用的各種設(shè)備的零星維修費(fèi)應(yīng)計(jì)入食堂成本。

　　19. 食堂結(jié)余管理：食堂的收支結(jié)余應(yīng)轉(zhuǎn)入下一會計(jì)年度繼續(xù)使用，用于改善學(xué)生伙食。嚴(yán)禁將食堂結(jié)余直接或變相用于發(fā)放學(xué)校教職工福利、獎金、津補(bǔ)貼等，嚴(yán)禁用于學(xué)校招待費(fèi)、教職工聚餐等支出。

　　20. 食堂財(cái)務(wù)報(bào)表管理：中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)活動納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理。中小學(xué)校應(yīng)在年度終了時(shí)，將食堂的報(bào)表信息并入學(xué)校相關(guān)報(bào)表的相應(yīng)項(xiàng)目，并抵消中小學(xué)校與食堂的內(nèi)部業(yè)務(wù)或事項(xiàng)對中小學(xué)校報(bào)表的影響，編制合并資產(chǎn)負(fù)債表、合并收入費(fèi)用表。

　　21. 原始憑證審核和監(jiān)督：食堂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員應(yīng)對食堂的原始憑證進(jìn)行審核和監(jiān)督，內(nèi)容包括：一是對不真實(shí)、不合法的原始憑證，不予受理；二是對弄虛作假、嚴(yán)重違法的原始憑證，在不予受理的同時(shí)，應(yīng)予以扣留，并及時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，請求查明原因，按有關(guān)規(guī)定處理；三是對記載不準(zhǔn)確、不完整的原始憑證，予以退回，要求經(jīng)辦人員更正、補(bǔ)充。

　　22. 食堂財(cái)務(wù)收支監(jiān)督：食堂財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、會計(jì)人員應(yīng)對食堂財(cái)務(wù)收支主要做好以下幾方面監(jiān)督：一是對審批手續(xù)不全的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)退回，要求補(bǔ)充、更正；二是對違反規(guī)定不應(yīng)納入食堂統(tǒng)一會計(jì)核算的財(cái)務(wù)收支，應(yīng)予制止和糾正；三是對違反國家統(tǒng)一的財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)制度規(guī)定的食堂財(cái)務(wù)收支，不予辦理；四是對嚴(yán)重違反國家利益和社會公眾利益的食堂財(cái)務(wù)收支，應(yīng)向主管單位或者財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)機(jī)關(guān)報(bào)告。

　　23. 食堂財(cái)務(wù)信息公開：一是公開伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取包餐制供餐的學(xué)校，每學(xué)期要在學(xué)校食堂醒目位置公開伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。采取選餐制供餐的學(xué)校，要在餐廳售飯窗口醒目位置公開價(jià)格信息。二是公開食材采購信息。中小學(xué)校應(yīng)在食堂醒目位置公開公示大宗食材采購品種、數(shù)量、價(jià)格及金額，及時(shí)公示大宗食材統(tǒng)一采購流程、中標(biāo)單位等信息。三是公開食堂財(cái)務(wù)管理制度和收支信息。中小學(xué)校食堂財(cái)務(wù)管理制度應(yīng)懸掛在食堂以及食堂財(cái)務(wù)管理部門辦公室醒目位置，并公開公示上學(xué)期食堂收入、支出、結(jié)余情況。四是公開招標(biāo)信息。中小學(xué)校應(yīng)在學(xué)校醒目位置公開公示通過招標(biāo)方式遴選的校外配餐單位、食堂承包商、大宗食材供貨企業(yè)以及委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等信息。

　　24. 家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助支付：家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生生活補(bǔ)助應(yīng)按國庫集中支付的要求，將補(bǔ)助資金直接發(fā)放至學(xué)生本人或監(jiān)護(hù)人銀行卡，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放。確因特殊情況無法通過銀行卡方式發(fā)放的，經(jīng)同級學(xué)生資助管理部門批準(zhǔn)后，可轉(zhuǎn)入學(xué)生校園卡或以現(xiàn)金形式發(fā)放。不得截留、克扣、挪用。

　　二、營養(yǎng)改善計(jì)劃經(jīng)費(fèi)管理

　　1. 營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金管理：營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金必須確保全額用于為學(xué)生提供營養(yǎng)膳食，補(bǔ)助學(xué)生用餐，不得直接發(fā)放給學(xué)生個(gè)人或家長，嚴(yán)禁克扣、截留、擠占和挪用；嚴(yán)禁設(shè)立“小金庫”，在食堂經(jīng)費(fèi)中列支學(xué)校公共開支或教職工獎金福利、津補(bǔ)貼、招待費(fèi)及其他非食堂經(jīng)營服務(wù)支出等費(fèi)用。

　　2. 營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金來源：各地可結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際及物價(jià)水平，在落實(shí)營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)上，進(jìn)一步完善政府、家庭、社會力量共同承擔(dān)的膳食費(fèi)用機(jī)制，科學(xué)確定伙食費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)企業(yè)、基金會、慈善機(jī)構(gòu)等捐資捐助，在地方政府統(tǒng)籌下，積極開展?fàn)I養(yǎng)改善計(jì)劃工作，并按規(guī)定享受稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

　　3. 收取伙食費(fèi)管理：實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校收取伙食費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)收費(fèi)管理有關(guān)規(guī)定，所收取的伙食費(fèi)應(yīng)全部用于營養(yǎng)改善計(jì)劃供餐成本開支。供應(yīng)兩餐及以上的學(xué)校，應(yīng)加強(qiáng)食材采購成本核算管理。

　　4. 食堂運(yùn)行經(jīng)費(fèi)來源：對實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校可適當(dāng)提高學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平，自主經(jīng)營食堂(伙房)發(fā)生的水電煤氣等日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)可納入學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)開支，不得擠占營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。

　　5. 聘用人員開支來源：實(shí)施營養(yǎng)改善計(jì)劃的學(xué)校，自主經(jīng)營食堂(伙房)供餐增加的聘用人員待遇等開支，應(yīng)由地方財(cái)政統(tǒng)籌解決，不得擠占營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金。

　　6. 營養(yǎng)膳食補(bǔ)助資金監(jiān)督：一是各地應(yīng)定期開展審計(jì)，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督；二是各級教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)學(xué)校建立健全內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督；三是學(xué)校應(yīng)每學(xué)期至少一次公開食堂收支情況，自覺接受師生、家長和社會的監(jiān)督。(中新經(jīng)緯APP)