多地加大土地出讓力度，積聚化債資金來(lái)源

　　多地加大土地出讓力度，積聚化債資金來(lái)源 　

　　澎湃新聞?dòng)浾?龐靜濤

　　在全國(guó)土地成交下降，房企拿地規(guī)模持續(xù)縮減的背景下，多地政府稱加大土地出讓的力度。

　　多地計(jì)劃加大土地出讓力度

　　9月14日，甘肅省張掖市山丹縣自然資源局發(fā)文稱，加大土地供應(yīng)力度，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　據(jù)岳陽(yáng)日?qǐng)?bào)8月23日的報(bào)道，湖南省岳陽(yáng)市要進(jìn)一步加大土地儲(chǔ)備和出讓力度，加強(qiáng)市場(chǎng)供求分析，提高土地收儲(chǔ)和出讓質(zhì)量。

　　滁州網(wǎng)9月10日?qǐng)?bào)道稱，安徽省滁州市來(lái)安縣將多舉措加大經(jīng)營(yíng)性用地出讓。科學(xué)制定出讓計(jì)劃，集中摸排全縣可出讓經(jīng)營(yíng)性用地，合理安排出讓時(shí)序，確保全年目標(biāo)如期完成。

　　同時(shí)，來(lái)安縣還將加大土地收儲(chǔ)出讓力度，對(duì)所有未明確使用權(quán)人的經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一收儲(chǔ)、管護(hù)，納入政府儲(chǔ)備，確保“凈地”出讓。建立擬出讓地塊清單公布制度，包括擬出讓地塊的具體位置、面積、用途、供應(yīng)方式等信息，給市場(chǎng)主體充足的時(shí)間預(yù)期預(yù)判。

　　9月13日發(fā)布的《關(guān)于懷集縣2024年上半年財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》顯示，廣東省肇慶市懷集縣提出，繼續(xù)加大資源性收入挖潛力度，配合縣資源局加快推進(jìn)國(guó)有土地出讓、土地指標(biāo)上市拍賣(mài)，確保各項(xiàng)收入按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)入庫(kù)，確保完成年度一般公共預(yù)算收入和基金收入目標(biāo)任務(wù)。

　　“如今年土地出讓金收入不達(dá)預(yù)期，存在償債風(fēng)險(xiǎn)”

　　對(duì)于加大土地供應(yīng)的原因，部分城市表示為增加財(cái)政收入，保證債務(wù)兌付等。

　　懷集縣稱，今年下半年，該縣債務(wù)還本付息資金均須通過(guò)本級(jí)財(cái)力安排償還，資金來(lái)源主要是土地出讓金收入，如今年土地出讓金收入不達(dá)預(yù)期，存在償債風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)于土地出讓?zhuān)�重慶市大渡口區(qū)2024年1-6月預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告中，關(guān)于挖掘財(cái)政資金增收潛力方面，重慶市大渡口區(qū)提出，推動(dòng)土地出讓保增長(zhǎng)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)等多方資本參與盤(pán)活國(guó)有土地資產(chǎn)，以市場(chǎng)化手段撬動(dòng)社會(huì)資本力量參與，提高盤(pán)活收益。積極加強(qiáng)與市財(cái)政局溝通，確保土地出讓收入及早返還，全力實(shí)現(xiàn)全年土地收入目標(biāo)。

　　9月10日，廣西壯族自治區(qū)桂林市財(cái)政局發(fā)布《關(guān)于2024年上半年全市預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告》，上半年全市土地出讓收入實(shí)現(xiàn)14億元，僅完成預(yù)算的18.1%，導(dǎo)致統(tǒng)籌調(diào)入一般公共預(yù)算的力度大幅低于預(yù)期。

　　對(duì)于下一步的工作，桂林市表示，通過(guò)加大資源統(tǒng)籌，妥善處置存量資產(chǎn)，加大國(guó)有土地出讓力度等積聚化債資金來(lái)源，持續(xù)打好債務(wù)“退紅”戰(zhàn)役。

　　市場(chǎng)尚未恢復(fù)

　　據(jù)國(guó)盛證券的報(bào)告，今年8月全國(guó)土地成交總額2035.57億元，環(huán)比增長(zhǎng)17.90%，同比下降45.11%，相較2022年同期下降幅度達(dá)37.48%。2024年1-8月累計(jì)來(lái)看，全國(guó)土地成交額14124.07億元，相較2023年同期下降37.63%，和2022年同期相比降幅為48.52%。

　　華創(chuàng)證券稱，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)展普遍缺資的情況下，多數(shù)地方政府有籌資謀發(fā)展的動(dòng)力，而選擇的手段主要是土地財(cái)政，房企加杠桿拿地為地方政府提供資本，推動(dòng)招商引資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，吸引人口進(jìn)城實(shí)現(xiàn)閉環(huán)，導(dǎo)致地方政府對(duì)土地財(cái)政依賴度較高。近年來(lái)土地出讓收入快速下滑，主要原因是過(guò)去宅地超供(土地的城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化)，導(dǎo)致供需關(guān)系逆轉(zhuǎn)，導(dǎo)致當(dāng)前面臨高庫(kù)存的問(wèn)題。

　　財(cái)通證券在報(bào)告中表示，土地出讓拖累廣義財(cái)政收入。年初至今，政府性基金收入進(jìn)度顯著弱于往年同期水平，今年前7個(gè)月政府性基金收入進(jìn)度為32.9%，低于過(guò)去五年同期43.6%的平均水平超10個(gè)百分點(diǎn)，土地出讓收入增速不斷下探是主要拖累。

　　這在桂林市的報(bào)告也有所體現(xiàn)：全市和市本級(jí)政府性基金收入完成進(jìn)度較低，支出降幅較大，主要是今年受?chē)?guó)家去庫(kù)存總體要求影響，房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷，企業(yè)拿地意愿不高，國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入大幅下降，支出相應(yīng)減少。

　　上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)嚴(yán)躍進(jìn)表示，從流程上而言，各地土地出讓均有計(jì)劃目標(biāo)，加快土地供應(yīng)是正常的工作節(jié)奏；深層次方面，土地出讓任務(wù)完不成影響財(cái)政收入。嚴(yán)躍進(jìn)同時(shí)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)尚未恢復(fù)，土地出讓有壓力，各地加大收儲(chǔ)、出讓的同時(shí)，也在流程等方面進(jìn)行優(yōu)化，但還是要遵循市場(chǎng)規(guī)律。